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2012中国光伏内忧外患 政府屡施援手

发布时间:2013-1-16 点击:4604次 字体大小: 返回

2011年在欧债危机、美国“双反”(反倾销、反补贴)调查、国内经济经济放缓又产能过剩的多重打击下,整个光伏产业就已步入寒冬。而到了2012年,情况非但没有好转,反而愈加恶化。但无论是中央还是地方,都对光伏产业始终保持了重视,不断出台调控和救助措施,光伏的一举一动,始终都闪烁着政府的影子。

欧美挑起光伏贸易战 中国被动应战

2012年,美国、欧洲、印度等国纷纷挥动对华光伏产品的“双反”大棒,以2011年数据看,我国光伏产品出口占我国销售规模的比重预计为80%左右,特别是占据我国50%市场贡献的欧洲市场萎缩,意味着国内光伏产业面临灭顶之灾。面对欧美印的贸易保护主义,中国也不甘示弱,也宣布了对欧盟太阳能级多晶硅料进行“双反”调查,还将欧盟光伏补贴歧视性措施提交给WTO。

2012:光伏拯救之年

与此同时,中国政府对光伏行业也频频实施救助计划。早在4月份就出台《分布式发电管理办法》、《并网管理办法》草案,明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电;6月国务院常务会议又宣布,支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭;7月国家能源局印发《太阳能发电发展“十二五”规划》;9月国开行上报发改委《关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议》。

10月国家又密集出台多项措施,15日电监会宣布,保障光伏发电安全并网发电和可再生能源发电保障性全额收购,扩大用户直购电试点范围;25日商务部等联合36家银行召开会议并达成共识,“让活得好的企业活得更好,让该死的企业通过这次调整让它死掉”;26日国家电网出台《大力支持光伏发电并网工作意见》,同一天河北银监局表示,避免信贷盲目退出光伏产业,导致加大资金链断裂的风险。

然而这些救助措施未能驱散笼罩在光伏行业上空的寒意,美国投资机构MaximGroup最新统计数据显示,中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达175亿美元,约合1110亿元人民币,国内整个光伏产业已接近破产边缘,其中江西赛维和尚德电力破产的可能性最大。

为此,12月11日,第二批金太阳工程目录公布,达到2.835GW(十亿瓦特发电装机容量),超过预期;财政部续拨70亿元资金;19日财政部预拨2012年可再生能源电价附加补助近86亿元;到了12月19日,国务院出台关于光伏的五点意见,提出“加快产业结构调整和技术进步;规范产业发展秩序;积极开拓国内光伏应用市场;完善支持政策;充分发挥市场机制作用,减少政府干预,禁止地方保护”。业界普遍认为此举或许意味着国内光伏产业将迎来春天。

                                  数据来源:中国机电产品进出口商会、湘财证券研究所

作为新能源,大量的资金技术投入令前期成本优势较低,与常规能源发电相比,光伏发电的经济性仍然较差,中国银行研报指出,目前光伏发电的成本是常规能源发电成本的3倍左右。不仅仅是中国,光伏行业在其他各国也是靠政府政策及税收支持下发展起来的。

                               数据来源:中国机电产品进出口商会、湘财证券研究所

2010年4万亿投资计划推动下,全国在政府主导下建立起来的各种“太阳城”和“光伏园”,超过了300个,仅千亿级产业园就达到几十个。政府对光伏产业的过度主宰,是导致如今光伏的困境的主要推手。政府如何定位,如何在产业发展中扮演好自己的角色,是一个值得好好反思的问题。而这个问题不仅仅困扰着中国政府,也是世界各国政府普遍的难题。

 

 

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